记者:请介绍一下制定《办法》的背景。

    答:2012年,高检院党组研究决定,按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的要求,在地方检察机关业务软件开发成果的基础上,依托科研院所,开发全国检察机关统一业务应用系统。在院党组的高度重视下,在机关各部门和地方检察机关的大力支持和全面参与下,软件研发、试点运行等各项工作扎实、高效、有序进行。2013年10月开始,全国检察机关统一业务应用系统开始在全国全面部署使用。统一业务应用系统覆盖检察业务的各个方面,涉及不同层级、部门、角色的协同配合,各环节相互衔接、承继,任何一个环节出现问题,都可能影响整个系统的正常运行,因此,迫切需要制定使用管理办法,明确职责分工和基本的使用规则,以确保系统得到全面、规范、高效的使用和安全、稳定的运行。

    记者:制定《办法》的目的和指导思想是什么?

    答:部署使用统一业务应用系统,目的是为了全面推进检察信息化、执法规范化、管理科学化,加强对执法办案的实时、动态、全程监管,提高执法办案的质量和效率,促进检察工作科学发展。根据中政委提出的“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评”要求,在起草过程中,重点把握了以下几个方面:一是坚持以集中、统一管理为前提。认真贯彻落实高检院党组提出的“统一入轨、全线贯通,统一应用、规范操作,统一管理、确保安全,统一改进,逐步完善”的总体要求;同时注意统筹考虑各地实际情况,允许各地根据本办法制定实施细则。二是坚持规范管理与高效便捷相结合。既要通过制度规范,加强管理,确保系统在全国检察机关范围内统一、安全、稳定运行,实现“全员、全面、全程、规范”使用,又要坚持以业务工作为中心,处理好系统管理与业务办理的关系,规范管理、分权制衡与高效便捷的关系。三是坚持全面要求和突出重点相结合。本办法是系统使用管理的基本规定,主要是对使用过程中涉及的各方面重要事项、基本制度作出规定,构建系统使用管理的基本制度框架。对一些具体的操作细则问题,待系统使用一段时间后,再制定单独的具体规定予以明确。

    记者:请问《办法》主要包括哪些内容?

    答:该办法共十三章七十九条,主要涉及三个方面:一是总体要求,包括目标任务、工作原则和职责分工等;二是基本流程和操作要求,包括信息填录、文书制作、网上业务流转、网上业务监管等;三是保障措施,包括权限管理、保密管理、运行维护、检查考核等。

    记者:《办法》对使用管理有哪些原则性要求?

    答:一是要求“遵循统一配置”,即要求对开发好的案卡、流程、文书模板等标准配置不得任意修改。这既是统一规范执法的要求,也是保证系统安全、稳定运行的需要,如任由各地增减、删改,不仅会影响到系统数据的标准化生成和流程的顺畅衔接,而且不利于统一、规范执法。

    二是要求“全员、全面、全程、规范”应用。信息化对执法办案的科技支撑作用,只有在实际应用中才能得以体现和发挥。统一业务应用系统全面推行后,就必须做到全员、全面、全程、规范使用,这是系统能否实现预期效果的关键。“全员”,就是所有履行检察业务办理、审批、管理职责的检察人员,包括各级院的院领导、部门负责人和办案人员,都要使用该系统进行办案和业务管理工作。各级院领导不能违反规定在纸质件上审批,更不得请他人代办、事后补录。“全面”,就是检察机关办理的各类案件,除绝密级的以外,都要通过统一业务应用系统办理,不得随意增减范围、放宽标准。“全程”,就是从案件的受理、办理、流转、审批、监督到用印,各个环节都在网上操作,确保案件在网上全流程运行,坚决杜绝网上网下“两张皮”和“双轨制”。“规范”,就是要严格遵守系统设定的办案程序、期限规定等要求,及时、完整、准确录入各种案件信息,确保信息资源的准确性、可靠性、可用性。

    三是要求安全保密。在信息化条件下,安全风险大,必须特别强调安全保密。办法规定,统一业务应用系统应当在通过分级保护测评的检察专网上运行,并依照涉密信息系统分级保护的要求,落实安全保密技术防范措施和管理制度。检察人员应当使用身份认证系统登录统一业务应用系统,妥善保存自己的身份证书、登录信息,防止丢失、遗忘。严格执行各项保密安全制度,规范使用终端计算机、打印机,妥善保管涉密设备。严禁连接互联网和其他公共信息网络,严禁与非涉密计算机交叉使用移动存储介质,严禁连接使用无线设备,严禁违规卸载安全保密管理软件。

    记者:统一业务应用系统如何保障人民群众的知情权、参与权?

    答:统一业务应用系统是一个涉密系统,同时又是一个信息高度集中的平台,在遵守保密规定的同时,要发挥系统实时、动态产生信息、集中管理的优势,充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。一是规定系统中产生的可以公开的信息,应当依照规定接受案件当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人等相关人员和其他相关单位的查询。二是明确规定,案件管理部门负责对外统一接受相关人员和单位的信息查询,相关部门应当提供协助、配合。对控告申诉信息查询和行贿犯罪档案信息查询另有规定的,依照有关规定办理。三是明确了对外提供信息查询的方式方法,其中互联网、检务窗口、电话等查询方式是基本的、必备的,各级院都应当综合运用。《办法》只是对信息查询作出原则性规定,具体操作细则将由正在研究起草的《人民检察院案件信息查询规定》予以明确。

    记者:《办法》对各类检察人员的使用权限管理是如何规定的?

    答:统一业务应用系统是一个涉密系统,各级院之间互联互通,必须实行严格、精确的权限管理措施。办法不仅规定了权限管理的原则,而且对各类主体的基本权限也予以明确,并对权限的设置、变更、转移等规定了严格的程序。基本要求是信息共享与安全保密、规范管理相统一,权限设置与岗位设置相匹配,在具体操作中实行严格的分权制衡,管理与操作相分离,即各使用部门依照规定提出申请,案件管理部门审核,检察长批准,技术信息部门执行操作。

    记者:请问《办法》对统一业务应用系统的运行维护有哪些要求?

    答:系统运行维护,是统一业务应用系统部署使用的基础和保障。该办法明确了技术信息部门是系统运行维护管理的主管部门,规定了运行维护岗位设置、值班制度等,确保“业务不停、网络不断、系统不瘫、数据不丢”。同时,对地方检察机关进行补充性开发,提出了审批程序与要求。鉴于系统运行维护专业性强,对具体的技术操作等问题,技术信息中心正在研究制定有关细则。

    记者:《办法》在保障系统全面、规范使用方面,规定了哪些措施?

    答:有效的问责机制,是系统得到全面、规范使用的重要保障。为此,办法明确了业务部门、案件管理部门、技术信息部门、办公室对系统配置、使用、运行维护、保密情况进行检查的职责,并规定了违规使用系统的情形以及处罚措施,将使用情况纳入绩效考核。同时规定,各类业务考评应当依据统一业务应用系统审核认定的数据,这样既有利于推进系统的全面使用,也有利于保证数据的准确性。